Mengapa pelaksanaan cultuurstelsel mengalami penyimpangan dalam pelaksanaannya?

pada mulanya, sistem ini mewajibkan 20% dari luas tanah yg dimiliki seseorang untuk ditanami tanaman komoditas ekspor (kopi, dll) namun pada prakteknya seluruh tanah malah diwajibkan untuk ditanami komoditas ekspor

karena, melhat aturan cultur stelsel tidak terlalu memberatkan, namun pelaksanaanya sangat menekan rakyat. upah mereka ditentukan pada setoran yang mereka stor ke pada pihak van den bosch, cukup memberatkan rakyat, dan pelaksanaannya banyak penyimpang dari aturan karena,mengadakan eksploitasi besar besaran